减负无门，美国公立中小学教师的求薪之路

洛杉矶教师罢工现场，教师游行示威. 

图源｜晚风看旅游

作者｜芥末堆 尔瑞

编辑｜芥末堆 吉吉

美国时间1月14日，洛杉矶3万余名公立学校教师冒雨走上街头，罢工游行，要求缩小班级规模、提高教师工资、聘用更多员工。这是洛杉矶30年来发生的规模最大的一次教师大罢工，超60万学生受影响。

教师工会提出，洛杉矶学区应该支出18.6亿美元，来增加教职员工数量，为教师加薪6.5%，并将班级规模缩至30人以下。不过学区负责人表示，他们没有充足资金完全满足要求，因此只能为教师加薪6%，中学每个班级学生减少两人。

由此，双方协议未达成一致，罢工持续进行。洛杉矶联合学区不得不雇佣大约400名代课教师和200名管理员，来维持正常教学秩序。

那么作为全美第二大学区，洛杉矶学区的中小学教师们为什么会“沦落”到通过罢工这种“最后的手段”，来争取自己的权益呢？

这还得从他们的薪资和所承担的教学任务说起。

美国中小学教师平均年薪5-6万美金，位于全行业中位数以下

2013年6月，美国教育部官网公布数据显示，2002-2003学年，美国公立中小学教师的平均工资为45,686美元；2012-2013学年，平均薪资为56,383美元[1]。

考虑到消费者价格指数，按照2012-2013年恒定美元进行对比，从2002-2003学年到2012-2013学年，美国公立中小学教师11年间的平均年薪不升反降，实际购买力负增长1657美元。

而从横向职业薪资对比来看，美国公立中小学教师的薪资更是不足为道。

根据美国劳工统计局2013年5月对全国所有职业薪资的数据统计显示，美国所有职业的平均年薪为46,440美元，教育行业所有从业者平均年薪51,500美元，其中中小学教师的平均年薪为56,420美元。

虽然中小学教师薪资高于所有职业平均薪资，但却低于建筑检查员56,430美元的年薪，更是远低于美国律师、医生的平均年薪。在1014个职业年薪排名中，位居第649位。

薪资不具足够吸引力，加上复杂的教师资格认证程序，美国人民并不对公立中小学教师这份职业趋之若鹜。对于热爱教育事业的教师而言，他们要背负的还有与薪资不成正比的教学任务和严格的绩效考核。

图源：UnSplash

维护霸主地位，何有教师减负之说

在3月举行的全国人大会议中，全国人大代表、重庆九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅指出了教师群体负担重的问题，包括隐性教学时间多、工作时间长、非教学任务过重等。而这些问题，在美国中小学也同样存在。

一位纽约大学TESOL外语教学专业硕士毕业，在纽约市公立高中任教的中文老师，在辞职后的工作自述中这样写道[2]：

“我每天需要教5节课，严格来说分成3种不一样的科目”——中文、相关语言训练课和中国移民孩子的语文课；除了需要在每节课前准备好48分钟的PPT、讲义和作业卷，设计课堂中“复习、新课、小组讨论、独立作业和课堂活动”等环节，还要每天批改作业和提供反馈。

两周一次的美国学生中文大作业，“我要改正上百个汉语单词错误，并写200段不同的、有意义的英文评语”。而“大部分学生根本不看评语，草稿怎么错的，终稿会原封不动抄一遍”，而这对110多名学生进行的200多段反馈（草稿和终稿各一段），都是牺牲“下班”和“周末”时间完成的。

除了教学任务，该名教师还需设计教室墙上的悬挂海报、参加隔天一次的研讨会、筹备每年六次的校长观摩课。

而对中小学教师的高要求，很大程度上都是由美国维护自己霸主地位的意识，以及自身的教育政策决定的。

20世纪80年代，美国在美苏冷战中失利，公众将矛头直接对准自家教育体系。为应对公众不满，美国高质量教育委员会随即发表《国家在危机中：教育改革势在必行》的报告。

报告指出了美国教育正面临的危机：中小学学生成绩不如人意[3]，“美国学生在19项学业考试成绩评比中，从未得过第一或第二，甚至有7项倒数第一；在大多数标准化考试中，中学生的平均成绩低于26年前苏联发射卫星那年的水平”[4]。

报告发布，引发美国社会各界对中小学教育质量的关注，进而引发到对教师质量的关注。

各州开始纷纷探索针对教师的绩效评价制度，提高教师质量。而此报告也从根本上改变了美国教育制度的国家策略，加强对教师的问责制，奠定了此后对教师进行绩效评价的基础。

2002年，布什政府推出《不让一个孩子掉队法案》（No Child Left Behind Act），直接将教师绩效考评与学生成就相关联。

该法案的目标不是培养尖子生，而是缩小学生之间的学业差距，从整体上提高美国中小学教育质量。由此每一位负责班级整体教学的中小学教师，都成为了世界杯上扛着整个葡萄牙队前行的C罗。

法案规定，教育经费由联邦政府统一管理。于是教师薪资考评、学校申请联邦经费，直接与学生统考成绩相挂钩。学校忙于提高学生测试成绩，苦不堪言。美国教育一度沦为“为考试而教”的局面。

但重压之下未必有好的结果。虽说联邦经费的分配，很大程度上取决于学生的联邦测试成绩，但是每个州的教师绩效评价标准因为历史遗留问题，仍然不统一、不清晰。这就导致实际的绩效评价质量低下，许多学生成绩不佳，辍学率居高不下，优秀教师也纷纷离开学校[5]。

为了缓解学校压力，稳定各州混乱局面，奥巴马上任后于2009年推出“力争上游计划（Race to the Top）”，加大教育财政投入，试图通过物质和金钱激励，鼓舞各学区和学校教师通过新的方式——教育创新，提高中小学教育质量。美国EdTech产业也在那一段时间得到发展。

该计划耗资43.5亿美元，对有创新举措的州和学区进行奖励，同时完善教师的评价、薪酬和保留政策。2015年12月，奥巴马更是签署《每一个学生成功法案》，将教育财政权利重新返还地方。

虽说各州和学区获得了更多的财政和教学自主权，各学区也不再以学生考试成绩为教师绩效考量的唯一标准，但教师的压力因为多样化的考评和公立学校教育资源的不足，仍在继续。

多变的是考核标准，不变的是薪资水平

美国人是擅长制定量化考核标准的。对教师进行薪酬激励的同时，又在最大程度上挖掘他们的潜能。

以路易斯安那州于2003年实施的“教师进步计划”（TAP）为例，它将教师岗位分为三个等级：职业教师、指导教师、专家教师。每一级教师的任职资格、岗位职责、薪酬待遇及评价标准，都是有所区别的[6]。每一次进阶，也标志着教师专业能力的突破。

美国路易斯安那州“教师进步计划”（TAP）教师分级标准（部分）

*根据论文《美国中小学教师职业晋升研究——以路易斯安那州“教师进步计划”（TAP）为例》和外文“Understanding the Teacher Advancement Program”整理

但在薪资上，同样标志意义的突破却无法通过严格有序的考评来实现。

科罗拉多州丹佛市的教师绩效工资制度，曾被美国教育政策研究者、范德比尔特大学“国家绩效激励研究中心”主任马太·斯普林格（Matthew Springer）如此评价：“如果丹佛的绩效工资制度改革都未能取得成效，那么将来的其他举措也注定会失败”[7]。

但这项被视为21世纪美国教师绩效工资改革的成功典范，也未能给美国的公立中小学教师带来极大的物质慰藉。

这项制度将教师工资分为基本工资和专业工资两大类。基本工资以教师经历和资质为依据，由学区和教师工会共同决定。专业工资则依据学生成长、市场激励、知识与技能以及综合专业评价四项指标来确定，被称为“ProComp激励”计划[8]。达到表格中要求的，都能获得相应年度奖励。

丹佛公立学校教师专业薪金制度

*州学生成就评价目标：若以科罗拉多州学生成长指标为准，则指四到十年级学生在州立数学和语言艺术考试科目中，有50%以上学生位于前55%的位置。

*工作难度大的学校：该州每年会依据情况发布一份困难学校名单。

照此标准，若在一所绩效表现佳、评价进步大的学校工作，一名本科毕业、起薪38,118美元、教龄两年的九年级数学老师可获得51,679.92美元的年薪。而一名硕士毕业、起薪43,624美元、教龄六年的音乐教师，即使学校当年绩效表现佳，也只能获得62,237.83美元的年薪[9]。教龄增长并未带来明显的薪资红利，反倒会因为学校评价等不确定因素，加大薪资的不稳定性。

然而压死骆驼的最后一根稻草，不是教师实际到手的为数不多的薪资，而是分配到每个学生头上、远不足够的生均教育支出。

教育经费不足，老师甚至自掏腰包

据《纽约时报》报道，2018年上半年，美国西弗吉尼亚州、俄克拉荷马州、肯塔基州和亚利桑那州相继爆发大规模教师抗议活动，要求政府加大教育财政投入[10]。

在收到来自4200名教师的来信后，长达十年的美国教育财政投入不足状况，被暴露在公众眼前。

米歇尔·吉巴尔（Michelle Gibbar）是一位来自亚利桑那州的高中英语老师，拥有20年教龄。她今年有148名学生，但学校所在的学区早在之前就不再为高中英语提供教材了。他们只有一套已经循环使用了10年的教材。教材数量不够，他们甚至无法让学生把书本带回家。

年收入4.3万美元的她在信中写道：“临近退休，我也意识到我会以贫困阶层的身份退休。虽然贫穷，但教师必须在这份职业古老而神秘的崇高感中前行。我爱我所教的科目和学生，但我也不喜欢自掏腰包”。据悉，该名教师每年必须自掏500多美元，才能维持正常教学。

米歇尔·吉巴尔班级循环使用了十年的英语词典；图源：纽约时报

来自田纳西州、教龄11年的艺术老师凯瑟琳·沃恩（Kathryn Vaughn）同样在信中描述了自己工作和生活中的拮据状态。“学校每年会给我100美元的预算教800个孩子，这实在是太困难了。我也会收到学生家长的捐款，但他们也并不富裕，给不了多少”。

年收入5万美金，她每年得自掏腰包1500美金为孩子购买绘画工具。

据报道，沃恩在田纳西的一所乡村公立小学任教。除了全职教学工作，她还得在业余时间做兼职，贴补家用，照顾从军队退伍的丈夫。生活拮据的她万万没想到，即使拥有硕士文凭，也有几个月吃不饱饭的时候。

特朗普执政下，美国基础教育还有一段路要走

今年3月11日，特朗普政府再次发布2020财年（2019年10月1日-2020年9月30日）教育财政预算提案，建议在2019年的基础上削减71亿美元（10%）的经费投入，缩减教育开支[11]。

提案一出，美国媒体竟也见怪不怪。因为特朗普在去年也有类似的行径——建议在2018年基础上削减36亿美元（5.3%）的教育支出——这才引发了上述各州大规模教师抗议。只不过在最后关头，国会否决了特朗普政府的提案，才未让悲剧上演。

不过芥末堆分析美国2016-2019财年教育财政预算发现，特朗普上任或已经对美国公立教育财政体系造成了负面影响。

2018财年，美国教育财政总统预算约为649亿美元，相比2017财年的795亿美元同比下降了18个百分点[12]。而2017年1月20日，适逢特朗普总统上任。教育财政预算的缩减，或许与特朗普政府“教育支出无用论”的教育哲学不无关系。

2019财年，美国教育财政总统预算约为658亿美元，而相比2018财年仅增长了1.3个百分点。教育财政预算增长乏力，也无法正面回应公立教师对于减负（缩小班级规模、增加教职员工数量）和加薪的诉求。

本着对历史负责的态度面对新的政治局面，美国公立中小学教师的减负和加薪，似乎都成了奢望。

参考文献

[1]马青,赵亚丽,王天马.美国公立中小学教师薪酬改革政策研究[J].河北师范大学学报,2016,18(2):82-83.

[2]栾喵喵.从纽约大学毕业后，我在美国公立学校当高中教师，如今我辞掉了这个铁饭碗.

[3]贾巧红.美国公立中小学教师绩效评价的历史研究[D].上海:华东师范大学,2018:19.

[4]吕达，周满生.当代外国教育改革著名文献（美国卷·第一册）[M].北京:人民教育出版社,2004,4.

[5]贾巧红.美国公立中小学教师绩效评价的历史研究[D].上海:华东师范大学,2018:45.

[6]董芊芊.美国中小学教师职业晋升研究——以路易斯安那州“教师进步计划”（TAP）为例[D].石家庄:河北师范大学,2015:25-28.

[7]Stephanie Simon. U. S. News: Denver Teachers Object to Changes in Pay-for-Performance Plan[N]. Wall

Street Journal(Eastern edition), 2008-08-18.

[8][9]贾巧红.美国公立中小学教师绩效评价的历史研究[D].上海:华东师范大学,2018:48-50.

[10]纽约时报.25-Year-Old Textbooks and Holes in the Ceiling: Inside America's Public Schools.

[11]大西洋月刊.The Trump Administration Really Wants to Cut Education Funding. Congress Doesn't.

[12]美国教育部官网.美国历年教育财政支出.

本文作者：尔瑞

芥末堆 学术研究院

走在教育科普的道路上

RECOMMENDATION

推荐阅读

点击下列关键词阅读